华夏时报记者 刘诗萌 北京报道
去年3月，江西省上饶市玉山县的一位女租客发布视频，控诉退租时房东拿着探照灯一点一点检查墙壁、床、橱柜、门框、板凳等，给原本月租金只有1200元的房子列出了16项“损失”和总计10884.95元的赔偿费用。这件事在网络上迅速发酵，也创造出一个新词：提灯定损。
类似这样的争议，未来将不会再发生。近日，国务院总理李强签署国务院令，公布《住房租赁条例》（下称《条例》），自2025年9月15日起施行。《条例》共7章50条，涉及规范出租承租活动、规范住房租赁企业行为、规范经纪机构行为、强化监督管理、严格责任追究等内容。其中明确规定，除住房租赁合同约定的情形以外，出租人无正当理由不得扣减押金。
此前，《条例》的征求意见稿曾于2020年9月发布，到现在已经过去将近5年时间。中指研究院指数研究部总经理曹晶晶向《华夏时报》记者表示，整体来看，《条例》的正式出台标志着我国住房租赁市场进入了法治化、规范化的新阶段，将有力促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度，同时也对盘活存量资产以及培育住房租赁企业等发挥重要作用。
租房市场“好房子”标准来了
与五年前征求意见稿相比，《条例》在多处对房源入市要求作了更为详尽的规定，要求用于出租的住房应当符合建筑、消防、燃气、室内装饰装修等方面的法律、法规、规章和强制性标准，不得危及人身安全和健康。厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间，不得单独出租用于居住。租赁住房单间租住人数上限和人均最低租住面积，应当符合设区的市级以上地方人民政府规定的标准。
上海易居房地产研究院副院长严跃进分析指出，此前征求意见稿在房源入市标准的规定中主要核实建筑和消防两个层面，而此次最终版本则把燃气和室内装饰装修写进去了。该提法非常关键，因为这两年矛盾和安全问题比较集中的恰恰是燃气和室内装饰两个领域，燃气方面涉及老旧小区燃气爆炸事件，室内装饰装修则涉及甲醛超标等问题。同时，《条例》也对“不可租”的房源名单进行了扩容。此前征求意见稿仅仅列出了厨房、卫生间、阳台和地下储藏室，而此次则新增过道和车库。
他进一步指出，这样的表述或有两个重要考虑：一方面防范各类违规的房源流入住房租赁市场，从源头上把好关，真正确保房源合规；另一方面，之所以要把过道和车库写进去，和这两个领域存在较大消防安全隐患有关系。若是过道都进行改造和租房，那么本身就影响正常出行。而车库若用于出租，也会存在电线违规搭建等问题，对租赁小区安全造成影响。
“《条例》强化了对房源入市的标准和要求，可以认为是租赁市场的‘好房子’标准。后续要对一些严重不合格的房源进行截留，防范其流入住房租赁市场，确保对租客的租房权益进行有力保障。”严跃进向《华夏时报》记者表示。
细化押金要求，建立监管机制
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《华夏时报》记者指出，当前租赁供需规模虽然比较大，但并不规范，包括承租双方在内的各方都有痛点，都有要求规范的内在诉求。出台《条例》的目的并非对行业强监管，而是维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度。
对于在一线城市租房的年轻人来说，“押金”往往是最大的痛点之一。针对“押金”问题，征求意见稿要求出租人收取押金的，应当在住房租赁合同中约定押金的数额和返还时间；而在《条例》除了要求约定数额和返还时间外，还要约定扣减押金的情形，除了约定情形外不允许出租人无故扣减押金。并且，还明确了资金监管账户要求，要求从事转租经营的住房租赁企业应当按照规定设立住房租赁资金监管账户并向社会公示，并通过该账户办理住房租赁资金收付业务。严跃进认为，这一规定对于资金监管做了细化和更加明确，对于转租经营的住房租赁企业，后续必须建立资金监管账户。
此外，《条例》还提高了对“备案”的关注度，将备案主体定为出租人，要求出租人应当按照规定，通过住房租赁管理服务平台等方式将住房租赁合同向租赁住房所在地房产管理部门备案。曹晶晶指出，合同备案制度的实施，也有助于政府掌握租赁市场动态，为后续政策制定和市场监管提供数据支持。通过合同备案和对租客权益的双重保障，未来租赁市场将更加透明、规范，房东和租客的合法权益也将得到更有力地保护。
迎接“长租时代”，市场供应待补充
司法部、住建部相关负责人就《条例》答记者问时指出，近年来，我国住房租赁市场不断发展，对实现住有所居、改善住房条件、推进新型城镇化、促进城乡融合发展发挥了重要作用。与此同时，我国住房租赁市场发展也面临一些问题：市场秩序有待规范，对租赁双方合法权益的保障还不充分；住房租赁市场供给主体以个人为主，市场化、专业化的机构主体发展不足；住房租赁经纪机构在房源信息发布、费用收取等方面还存在不规范行为；对住房租赁活动的监督管理仍需强化等。
李宇嘉认为，租赁已经成为住房供需的重要组成，特别是一、二线热点城市，租赁已经成为普遍的、认可的居住选择，租房的人甚至超过了买房的人。比如，深圳今年上半年首次购房年龄接近38岁，1000万人租在城中村出租屋中，可以说租房时代，甚至长租时代已经到来。房地产交易市场中虽然有很多法律或管理办法，但对住房租赁并无国家层面的法律法规，因此《条例》的出台也回应了当前的迫切需要。
不过他也指出，《条例》对房源的合规性、经营主体的规范性提出了明确的要求，短期内条例落实下去后，部分房源可能退出市场，特别是一些租金较低的非住宅租赁房源，二房东筹集的房源，打隔断的房源等。另外房源合规化，会提升投入，可能导致部分区域租金上涨，低收入群体租赁选择减少。对此，要加大保障性租赁住房供给，还要加大规划、用地、融资、税费扶持，积极盘活存量房源，增加市场供应。
曹晶晶也表示，近两年，随着存量商品房去库存政策逐步推进，部分城市非居改租、收储转租等取得一定进展，在增加租赁住房供给的同时，也能够有效地盘活企业存量低效资产。不过当前“非居改租”仍面临改造成本较高、用地性质或物业用途变更难、消防报批难等问题，后续相关配套政策仍有待进一步优化完善。
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